Иттиҳоди иштирокчиёни бозори картошка ва сабзавот (Иттифоқи картошка) чунин хабар медихад.
- Дар доираи татбиқи қонуни федералӣ ва доираи шахсоне, ки қонуни федералӣ амали худро ба онҳо фаро мегирад
1.1. Тибқи муқаддимаи Лоиҳаи Қонун, қонун асосҳои ҳуқуқии истеҳсол, нигоҳдорӣ, фурӯш, интиқол, воридот ба қаламрави Федератсияи Русия ва содирот аз қаламрави Федератсияи Русия ва истифодаи тухмиҳоро (маводи ниҳолшинонӣ) муқаррар мекунад. ) дар қаламрави Федератсияи Русия ва дар дигар ҳудудҳое, ки Федератсияи Русия тибқи қонунгузории Федератсияи Русия ва ҳуқуқи байналмилалӣ салоҳият дорад.
Аммо маълум нест, ки мо дар бораи кадом «территорияхои дигар, ки Федерациям Россия дар болои онхо хукмфармост...» меравад. Ин мафҳум асосан дар санадҳои қонунгузорӣ истифода мешавад. Истифодаи он дар баъзе қонунҳои федералӣ, ки ин мафҳумро ифшо намекунанд, мақомоти салоҳиятдорро маҷбур мекунад, ки минбаъд тавзеҳоти дахлдор пешниҳод кунанд, масалан, Вазорати молияи Федератсияи Русия дар мактуби № 02.08.2011-03-07/15 аз 72/20.03.2011/ 4/3 бо дархости Хадамоти федералии андоз аз 4883 марти соли XNUMX № KE-XNUMX-XNUMX/XNUMX.
Барои татбиқи Лоиҳаи Конун пешниҳод менамоем, ки дар м. 1 «Мафҳумҳои асосии дар ҳамин Қонуни федералӣ истифодашаванда», ки ҳамчун «дигар ҳудудҳое, ки Федератсияи Русия бар онҳо салоҳият дорад...» фаҳмида мешавад.
1.2. Сархати муқаддимаи дуюми Лоиҳа амали Лоиҳаи Қонунро нисбат ба ташкилотҳо, сарфи назар аз шаклҳои ташкилию ҳуқуқӣ ва шакли моликияташон, инчунин ба шахсони воқеӣ, аз ҷумла соҳибкорони инфиродӣ, ки ба истеҳсоли тухмӣ ва фаъолияти дигар машғуланд, паҳн менамояд. ки дар абзаци якуми мукаддима зикр ёфтааст. Дар моддаи 21 лоиња инчунин муќаррар шудааст, ки «тухмипарварон шахсони воќеї ва њуќуќї, соњибкорони инфиродї мебошанд... бо истењсоли тухмї барои фурўши минбаъда машѓуланд...». Мукаррароти дахлдор дар дигар моддахои лоихаи Конун низ чой доранд.
Чунин ба назар мерасад, ки муаллифони Лоињаи Конун ба назар нагирифтаанд, ки маќсади татбиќ ба даст овардани фоида аст ва ин яке аз хусусиятњои асосии фаъолияти соњибкорї мебошад (банди 1 моддаи 2 Кодекси граждании Федератсияи Русия). ). Шаҳрвандон (шахсони воқеӣ) метавонанд аз лаҳзаи бақайдгирии давлатӣ ба сифати соҳибкори инфиродӣ ба фаъолияти соҳибкорӣ машғул шаванд, ба истиснои ҳолатҳои пешбининамудаи қонун (моддаи 23 Кодекси граждании Федератсияи Русия), аз ҷумла, соҳибкори инфиродӣ (Федералӣ). Қонун «Дар бораи гузаронидани таҷриба оид ба муқаррар намудани низоми махсуси андоз «Андоз аз даромади касбӣ» аз 27.11.2018 ноябри соли 422 N XNUMX-ФЗ).
Аз ин рў, шахсони воќеие, ки маќоми соњибкори инфиродї надоранд ва шахсоне, ки соњибкори инфиродї мебошанд ва барои истеъмоли шахсї ба тухмипарварї машѓуланд, бояд аз доираи салоњияти лоињаи Ќонун хориљ карда шаванд.
Пешниҳод менамоем, ки дар муқаддимаи Лоиҳаи Қонун зикр карда шавад, ки қонун нисбат ба шахсони ҳуқуқӣ ва воқеие, ки бо фаъолияти соҳибкорӣ дар истеҳсол, нигоҳдорӣ, фурӯш, интиқоли... тухмӣ (маводи ниҳолшинонӣ) машғуланд, татбиқ карда мешавад, ки ҳамин тариқ аз доираи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон хориҷ карда мешавад. шахсони ҳуқуқӣ, ки бо мақсади шахсӣ ба тухмипарварӣ машғуланд.
1.3. Иттиходияи Картошка ба ичозатномадихии фаъолият оид ба истехсол, нигох доштан, фурухтан, кашондани... тухмй (маводи кишт) эътироз баён мекунад, ки ин талаботро аз хад зиёд хисоб карда, ба халли проблемаи «баланд бардоштани самараи чорводорй, чорводорй имконият намедихад. инчунин таъмин намудани дарачаи баланди истехсолот, ичрои корхо оид ба истехсол, парвариш, нигох доштан ва фурухтани тухмй...» (банди сеюми сах. 14 тавзехномаи лоихаи Конуни федералии «Дар бораи тухмипарварй»).
Ин хулоса аз таҳлили Қонуни федералии "Дар бораи иҷозатномадиҳӣ ба баъзе намудҳои фаъолият" аз 04.05.2011 № 99-ФЗ бармеояд, ки иҷозатномаро ҳамчун иҷозат барои машғул шудан ба фаъолияти муайян ҳисоб мекунад, рӯйхати талаботҳои иҷозатномадиҳиро муқаррар мекунад ва манъ мекунад. мансубият ба талаботи иҷозатномадиҳӣ оид ба намудҳо ва ҳаҷми мушаххаси истеҳсол ё маҳсулоти барои баровардани он пешбинишуда, инчунин талабот ба ҳаҷми корҳои иҷрошуда ва хизматрасонӣ.
Талабот оид ба сифатҳои навъӣ ва кишти тухмӣ бо тартиби дигар (бе иҷозатномадиҳӣ) муқаррар карда мешавад.
Тањлили ќонунгузорї инчунин ба чунин хулоса омадан имкон медињад, ки чунин намудњои фаъолият, чун ќоида, аз доираи иљозатномадињї хориљ карда мешаванд, ки танзими давлатии онњо аз љониби маќомоти назорати давлатї ва маќомоти назоратї аз рўи ўњдадорињои функсионалии дигар маќомот метавонанд ва бояд пурра амалї шаванд. усулҳо, аз ҷумла истифодаи санадҳои меъёрии давлатӣ, стандартҳо, сертификатсия, эъломияи мутобиқат, аккредитатсия, санитарӣ, сохтмонӣ ва дигар қоидаҳо ва қоидаҳо.
Илова бар ин, аз моддаи. 20 ва модда. Аз 21-и Лоиҳа бармеояд, ки барои ҳуқуқи машғул шудан бо тухмипарварӣ на танҳо иҷозатнома лозим аст, ки м. 1-уми лоињаи ќонун як намуди мустаќили фаъолият, инчунин хизматрасонї оид ба нигоњдорї, интиќол, фурўши ... тухмї (маводи кишт) баррасї мешавад. Аз афташ, таҳиякунандагони Лоиҳаи Қонун аз он бармеоянд, ки маҳз тухмипарварон бояд тамоми амалҳои имконпазирро вобаста ба гардиши тухмиро анҷом диҳанд, дар ҳоле ки ба назар гирифта нашудааст, ки нигоҳдорӣ, фурӯш, интиқоли тухмӣ (шинондани тухмӣ) моддӣ) ва ғайра. аксар иштирокчиёни дигари муомилоти гражданй машгул мешаванд. Оё онҳо низ бояд иҷозатномаи мувофиқ гиранд ё ин масъулият танҳо ба дӯши тухмипарварон вогузор шудааст? Агар ин тавр бошад, чаро?
Њамин тавр, љорї намудани фаъолияти иљозатномадињї оид ба истењсол, нигоњдорї, фурўш, њамлу наќли... тухмї (маводи кишт) наметавон чораи муассир дар муомилоти шањрвандї пайдо шудани мањсулоти пастсифат ё сохтакорї шумурда шавад, балки метавонад боиси он гардад. харочоти беасос барои тухмипарварон (эхтимол дигар иштирокчиёни муомилоти граждани), инчунин ба вучуд овардани монеахои иловаги барои машгул шудан ба ин фаъолият.
1.4. Дар моддаи 21 лоињаи Ќонун муќаррар шудааст, ки «њуљљатњои таъсисии шахсони њуќуќие, ки ба тухмипарварї машѓуланд, субъект ва маќсадњои фаъолияти онњоро муайян мекунанд».
Мувофики банди 4 модда. Моддаи 52-и Кодекси граждании Федератсияи Русия, мавзӯъ ва ҳадафҳои фаъолияти шахси ҳуқуқӣ бояд дар ҳуҷҷатҳои таъсисии ташкилотҳои ғайритиҷоратӣ, оинномаҳои корхонаҳои воҳидӣ ва дар ҳолатҳои пешбининамудаи қонун зикр карда шаванд. Охирин ба ташкилотҳое дахл дорад, ки дар баробари тиҷорат, ба ҳар ҳол дорои қобилияти махсуси ҳуқуқӣ мебошанд (масалан, бонкҳо, ширкатҳои суғурта ва ғайра), ки ба онҳо машғул шудан бо дигар намудҳои фаъолияти тиҷоратӣ, ғайр аз намудҳои дар қонунҳои федералӣ муқарраргардида, манъ аст. фаъолияти онхо. Бо ин роҳ, манфиатҳои гирандагони ин хизматрасониҳо ҳимоя карда, суиистифодаи эҳтимолӣ дар соҳаҳои аҳамияти иҷтимоӣ, аз ҷумла имкони равона кардани маблағҳои молиявӣ ба дигар соҳаҳои фаъолият, ба истиснои соҳаҳои дар қонуни дахлдор пешбинишуда, ки бояд дар Қонуни мазкур инъикос карда шаванд, пешгирӣ карда мешавад. уставхои ин ташкилотхои тичоратй.
Тухмипарварон шахсони хукукии тичорати, сохибкорони инфиродие мебошанд, ки хамчун коида ба гайр аз тухмипарвари ба дигар фаъолият, аз чумла истехсоли махсулоти гуногуни хочагии кишлок ба микдори саноатй, коркарди махсулоти худ ва дигар махсулоти хочагии кишлок ва гайра машгуланд. Бинобар ин маълум нест, ки барои кадом максад чорй намудани нормаи дахлдор пешнидод карда мешавад, дар сурате, ки тартибдодаи лоидаи Конун харочотро (аз чумла харочоти вобаста ба гузарондани мачлисхои умумй), ки тухмипарварон бояд ба зиммаи худ гиранд, ба назар нагирифтаанд.
2. Дар бораи сертификатсияи ҳатмӣ
Лоиҳаи қонун сертификатсияи ҳатмии тухмии «ба қаламрави Федератсияи Русия воридшуда, дар муомилот ё барои фурӯш пешбинӣ шудааст»-ро муқаррар мекунад.
Иттињодияи картошка дар баробари љорї намудани сертификатсияи њатмии тухмиро дастгирї намуда, таваљљўњро ба он љалб менамояд, ки дар лоињаи Ќонун муќаррароти асосии Ќонуни федералии «Дар бораи танзими техникї» аз 27.12.2002 декабри соли 184 № 184-ФЗ (минбаъд - ФЗ) ба назар гирифта нашудааст. Қонуни № XNUMX-ФЗ номида мешавад), аз ҷумла.
Мувофики модда. 2 Қонуни № 184-ФЗ, сертификатсия шакли тасдиқи аз ҷониби мақомоти сертификатсия мутобиқати объектҳо ба талаботи регламентҳои техникӣ, ҳуҷҷатҳои стандартизатсия ё шартҳои шартнома мебошад.
Мутобиқи қисми 1 моддаи. 20 Қонуни № 184-ФЗ, тасдиқи мутобиқат дар қаламрави Федератсияи Русия метавонад ихтиёрӣ ё ҳатмӣ бошад, дар ҳоле ки тасдиқи ҳатмии мутобиқат танҳо дар ҳолатҳои муқаррарнамудаи регламентҳои техникии дахлдор ва танҳо барои риояи талаботи регламентҳои техникӣ (банди 1 моддаи 23 Қонуни № 184-ФЗ).
Аттестатсияи ҳатмӣ бо мақсадҳои муқаррарнамудаи моддаи мазкур амалӣ карда мешавад. 6 Қонуни № 184-ФЗ.
Мувофики банди 3 моддаи. 46 Қонуни № 184-ФЗ, Қарори Ҳукумати Федератсияи Русия аз 01.12.2009 декабри соли 982 № XNUMX Рӯйхати ягонаи маҳсулоте, ки бояд сертификатсия карда шавад ва Рӯйхати ягонаи маҳсулоте, ки мутобиқати онҳо тибқи тартиби муқарраргардида тасдиқ карда мешавад, тасдиқ карда шудааст. шакли эъломияи мутобиқат. Дар ин рӯйхатҳо тухмиҳо ҳамчун маҳсулоте, ки бояд сертификатсияи ҳатмӣ дошта бошанд, дар бар намегиранд.
Ин муқаррарот, мутаассифона, ҳангоми кор дар Лоиҳаи Қонун ба назар гирифта нашудаанд ва аз ин рӯ, Лоиҳаи Қонун бо Қонуни № 184-ФЗ мухолифат мекунад.
Ба гайр аз он чи ки дар боло зикр шуд, бояд дигар нуктахои Конуни № 184-ФЗ низ ба назар гирифта мешуданд.
Масалан, банди 3, қисми 3, м. Моддаи 4-и лоиња ба салоњияти маќомоти иљроияи федералии федеролї дахл дорад, ки вазифањои тањияи сиёсати давлатї ва танзими њуќуќї дар соњаи тухмипарварї, гузаронидани тањќиќоти лабораторї дар соњаи тухмипарварї ва муайян намудани сифатњои навъї ва кишти тухмиро амалї менамояд. ба воситаи муассисахои тобеи тухмй. Дар баробари ин, муаллифони лоињаи Ќонун ба эътибор нагирифтанд, ки бањодињии мутобиќат объекти Ќонуни № 184-ФЗ мебошад, ки муќарраротеро муќаррар менамояд, ки мувофиќи он маќомоти сертификатсия ва лабораторияњои (марказњои) озмоишї корњои бањодињии мутобиќиятро иљро мекунанд ( тасдиќ) бояд танњо як талабот - аккредитатсия (љ. 31). Дар навбати худ, м. 4 Қонуни федералии «Дар бораи аккредитатсия дар системаи миллии аккредитатсия» муқаррар мекунад, ки шахси аккредитатсияшуда шахси ҳуқуқӣ ё воқеӣ, новобаста аз шакли ташкилию ҳуқуқӣ ё соҳибкори инфиродӣ мебошад, ки бо тартиби муқаррарнамудаи қонуни мазкур аккредитатсия гирифтааст. .
Дар натиҷа, муқаррароти банди 3, қисми 3, м. 4-уми лоиҳаи қонун бояд тавзеҳот диҳанд.
Мо инчунин диккатро ба он чалб менамоем, ки чорй намудани аттестацияи хатмй чанд вакт талаб мекунад. Ҳамин тариқ, мувофиқи банди 10 модда. 7 Қонуни № 184-ФЗ, регламенти техникӣ, ки бо қарори Ҳукумати Федератсияи Русия ё санади меъёрии ҳуқуқии мақомоти федералии иҷроия оид ба танзими техникӣ қабул шудааст, на дертар аз шаш моҳ аз рӯзи интишори расмии он эътибор пайдо мекунад. . Ин талабот дар лоихаи Конун хангоми муайян кардани мухлати эътибор пайдо кардани конун ба назар гирифта нашудааст.
Иттифоқи картошка бар ин назар аст, ки дар ҳоли ҳозир мушкили ҷилавгирӣ аз вуруди тухмии пастсифату сертификатсия ба бозор, ҳифзи ҳуқуқи селексионерон, ки тухми онҳо аксар вақт дар истеҳсолот ғайриқонунӣ истифода мешавад ва аз ин рӯ селексионеронро метавон ҳал кард. аз имконияти гирифтани музди дахлдор махрум мешаванд, шояд ба гайр аз чорй намудани аттестацияи хатмй.
Иттифоқи картошка дар асоси Қонуни федералии аз 01.12.2007 декабри соли 315 № XNUMX-ФЗ «Дар бораи ташкилотҳои худтанзимкунӣ» (минбаъд – Қонун дар бораи СРО) пешниҳод менамояд, ки истеҳсолкунандагони тухмии кишоварзиро ба ташкилотҳои худтанзимкунанда ва ба Қонуни федералии «Дар бораи тухмипарварӣ» муқаррарот ворид намояд, ки тибқи он ҳуқуқи машғул шудан ба тухмипарварӣ танҳо ба ташкилотҳое тааллуқ дорад, ки аъзои ташкилотҳои худтанзимкунии тухмипарварон (тухмипарварони тухмипарварӣ) мебошанд.
Аз ҷумла, мутобиқи қисми 2 моддаи 1 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон «Дар бораи тухмипарварӣ» Қонуни федералии «Дар бораи тухмипарварӣ» бояд қоидаҳоеро дар бар гирад, ки хусусиятҳои ба даст овардан, қатъ намудани мақоми СРО-и тухмипарварон, вазъи ҳуқуқии онҳоро танзим мекунанд. ташкилотҳои худтанзимкунӣ, фаъолият, тартиби ба аъзогӣ қабул кардан ва қатъ намудани узвият дар НТҲ-и тухмипарварон, тартиби мониторинги СҲШ-и тухмипарварон аз болои фаъолияти аъзоёни онҳо ва татбиқи чораҳои интизомӣ нисбати аъзои онҳо, аз ҷумла риояи талаботи сертификатсияи тухмӣ ва манъи муомилоти тухмии сертификатсиянашуда, инчунин тартиби назорати давлатии риояи СРО-и тухмипарварон ба талаботи қонунгузории Федератсияи Россия, ки фаъолиятро оид ба истеҳсоли тухмӣ танзим мекунанд ва қонунгузорӣ Федератсияи Русия дар бораи ташкилотҳои худтанзимкунӣ.
Дар ин маврид бисьёр нуктахои лоихаи Конун ба талабот дахл доранд. Талабот ба истеҳсолкунандагони тухмиро метавон ҳамчун SRO тасниф кард. Аз ҷумла, ин ба муқаррароти модда дахл дорад. 19 «Талабот оид ба истеҳсоли тухмии растаниҳои кишоварзӣ» дар робита ба мавҷудияти маълумоте, ки тухмипарварон бояд дар муддати муайян нигоҳ доранд. Дар навбати худ, ҳар як RSO, ки ин маълумотро ҷамъ мекунад, онро ба Реестри истеҳсолкунандагони тухмӣ (маводи кишт) интиқол медиҳад.
Чунин ба назар мерасад, ки узвияти ҳатмӣ дар ташкилоти худтанзимкунӣ имкон медиҳад, ки бозори тухмипарварон аз иштирокчиёни бевиҷдон озод карда шавад, дар бораи истеҳсолкунандагони тухмии кишоварзӣ, миқдор маълумоти боэътимод ба даст оварда шавад, назорати дохиликасбӣ аз болои фаъолияти онҳо, назорати тухмӣ аз тарафи истехсолкунандагон риоя намудани шартномахои литсензионй, аз чумла риояи пардохтхои дар ин шартномахо мукарраргардида, инчунин муомилоти тухмии бе сертификатсияро хеле кам мекунад.
3. Дар бораи шиносномаҳои генетикӣ
Мувофики моддаи. Дар банди 1-и лоиҳаи қонун, шиносномаи генетикӣ ҳамчун «ҳуҷҷате, ки дар асоси таҳлили намунаи ДНК навъ ё гибридии растании кишоварзӣ таҳия шудааст» муайян шудааст.
Ин таърифро каноатбахш хисоб кардан мумкин нест. Дар бораи намуд ва ҷои пайдоиши ҳуҷҷат, маълумот дар бораи методологияи таҳияи он, ҳаҷм ва умқи маълумоти пешниҳодшуда маълумот нест. Дар бораи кадом намуд/намудҳои маркерҳои молекулавӣ барои “таҳлили намунаи ДНК-и навъ” маълумот мавҷуд нест.
Лоиҳаи қонун муайян намекунад, ки чӣ гуна унификация/стандартизатсияи усулҳои «таҳлили намунаи ДНК» дар Русия ва дигар кишварҳо чӣ гуна сурат мегирад.
Мо боварӣ дорем, ки талабот барои пешниҳоди ҳатмии шиносномаи генетикӣ метавонад боиси баҳсҳои тиҷоратӣ байни Русия ва кишварҳои хориҷӣ гардад, зеро танҳо санҷишҳои якрангӣ, фарқият ва устуворӣ (доллари ИМА) барои ҳамаи аъзоёни UPOV қонунӣ эътироф карда мешаванд.
Мумкин аст иваз кардани истилоҳи «шиносномаи генетикӣ» бо истилоҳи «сертификатсияи ДНК», ки мо пешниҳод менамоем, онро ҳамчун истифодаи технологияҳои гуногуни аз ҷониби умум эътирофшудаи маркерҳои ДНК барои муайян ва тасдиқи хосияти навъӣ (гибридии) растаниҳои кишоварзии ба қайд гирифташуда баррасӣ кунем. дар Феҳристи давлатии дастовардҳои селексионерӣ, ки барои истифода тасдиқ шудааст, ва партияҳои тухмии растаниҳои ҷангал дар қаламрави Федератсияи Русия.
Айни замон Иттифоқи Картошка пешниҳод мекунад, ки муқаррароти марбут ба шиносномаҳои генетикӣ аз лоиҳаи қонун хориҷ карда шавад.
4. Дар бораи ваколат, хукук ва вазифахои нави органхои хокимияти давлатй
Иттиходияи Картошка чунин мешуморад, ки ба лоихаи Конун ворид намудани ваколатхо, хукуку ухдадорихои нави макомоти давлатй ва тартиби пешниходшудаи татбики онхо дар баъзе мавридхо аз хад зиёд буда, инъикос ва коркарди иловагиро талаб мекунад. Бавижа:
4.1. Лоиҳаи қонун ба мақомоти иҷроияи федералӣ ҳуқуқ медиҳад, ки вазифаҳои назорат ва назоратро дар соҳаи тухмипарварӣ амалӣ намояд, аммо муайян намекунад, ки кадом вазифаҳо назорат ва кадоме аз онҳо назорат мебошанд. Масалан, гузаронидани таҳлили хавфҳо дар соҳаи тухмипарварӣ, ки бо гардиши тухмӣ алоқаманд аст, ки дар банди 4 қисми 4 модда зикр шудааст, кадом вазифа (назорат ё назорат) мебошад. 4 вексел? Мо дар бораи кадом хатарҳо гап мезанем? Дар моддаи мазкур ҳамин масъалаҳо баррасӣ нашудаанд. 40-и Қонун. Муқаррарот табиати возеҳ декларативӣ доранд ва нусхаи номуваффақи муқаррароти дахлдори Қонуни федералии "Дар бораи карантини растаниҳо" мебошанд.
4.2. Маълум нест, ки санҷишҳои нақшавӣ ҳангоми гузаронидани назорати (назорати) давлатӣ дар соҳаи тухмипарварӣ чӣ маъно доранд, ки мақомоти дахлдори иҷроияи федералӣ нисбат ба онҳо нақшаи солонаи санҷишҳои нақшавиро тартиб медиҳанд (банди 3 қисми 1 моддаи 6). XNUMX-и Қонун).
4.3. Чӣ гуна фаҳмидани ӯҳдадории мақомоти дахлдори иҷроияи федералии федералӣ оид ба ҷойгир кардани маълумоти оммавӣ дар Интернет дар бораи феҳристи минтақаҳо, минтақаҳои афзоянда барои Федератсияи Россия (оё чунин тахмин карда мешавад, ки Федератсияи Русия ҳамчун фармоишгар ҳамчун субъекти гардиши шаҳрвандӣ баромад мекунад) ?) тухми (маводи кишт), махсулоти тухми (дар лоихаи Конун мафхум нест) ва дар давлатхои хоричи, гуруххои давлатхои хоричи чойгир (бо максади татбики конуни мазкур "гурухи давлатхо" чиро дар назар дорад)?
4.4. Мо чунин мешуморем, ки ба зиммаи Россельхознадзор додани салохияти ташкили баходихии зироатхо (киштзорхо), тухмии растанихои хочагии кишлок оид ба мавчудияти организмхои аз чихати генетикй тагьирёфта дар зироатхои растанихои хочагии кишлок ва тухмии растанихои хочагии кишлок аз хад зиёд аст. Дар варақаи тавзеҳи лоиҳаи Қонун маълумоте мавҷуд нест, ки мавҷудияти чунин далелҳо ё миқдори онҳоро нишон медиҳад ва аз ин рӯ, баҳо додан ба зарурати ҷорӣ намудани ин функсияҳои назорат имконнопазир аст.
4.5. Маълум нест, ки чӣ тавр муқаррароти зерини банди 3 модда. 34-и Қонун:
Ҳангоми воридоти тухмӣ ба қаламрави Федератсияи Русия сертификатҳо, шиносномаҳои генетикӣ ва ҳуҷҷатҳо оид ба сифати тухмӣ аз кишварҳои содиркунанда бо шарти санҷиши пешакии (назорати санҷишӣ) лабораторияҳои санҷиши тухмӣ бо мақсади тасдиқи салоҳият, усулҳо ва натиҷаҳои тадқиқот эътироф карда мешаванд; бо додани дубораи минбаъда барои шаҳодатномаҳои Федератсияи Русия.
Агар сухан дар бораи аудити пешакии лабораторияи кишвари содиркунанда равад, он чӣ гуна сурат мегирад?
Агар мо лабораторияи озмоиширо дар назар дошта бошем, ки дар қаламрави Русия ҷойгир аст ва тибқи қонунгузории Федератсияи Русия аккредитатсия шудааст, пас ин талабот аз ҳад зиёд аст.
Ва ҳамин тавр.
Илова бар ин, мо таваҷҷӯҳро ба он ҷалб менамоем, ки дар як қатор мавридҳо чунин таассуроте ба вуҷуд омада метавонад, ки лоиҳаи Қонун ба мақомоти федералии иҷроия, ки вазифаҳои назорат ва назоратро дар соҳаи тухмипарварӣ амалӣ менамояд, ҳуқуқ медиҳад, ки ба тухмипарварӣ хизмат расонад. шахсони ҳуқуқӣ ва воқеӣ, ки хилофи қонунгузории Федератсияи Русия аст.
Аз љумла, асос барои баровардани чунин хулоса аз мазмуни бандњои 3 ва 4 модда бармеояд. 28 Қонун:
«Муайян намудани мавҷудияти организмҳои аз ҷиҳати генетикӣ тағйирёфта дар зироатҳои кишоварзӣ ва тухмии растаниҳои кишоварзӣ аз ҷониби мақомоти иҷроияи федералии иҷроия, ки вазифаҳои назорат ва назоратро дар соҳаи тухмипарварӣ амалӣ менамояд, аз ҳисоби буҷети давлатӣ ҳангоми татбиқи чорахои назорат.
Муайян намудани мавҷудияти организмҳои аз ҷиҳати генетикӣ тағйирёфта дар тухмии зироатҳо ва растаниҳо бо дархости шаҳрвандон ва шахсони ҳуқуқӣ ва нест кардани организмҳои аз ҷиҳати генетикӣ тағйирёфта аз ҳисоби шаҳрвандон ва шахсони ҳуқуқӣ амалӣ карда мешавад.
Мо чунин мешуморем, ки му-каррароти лоихаи Конун дар бораи додани ваколатхои нав, хукуку ухдадорихои макомоти давлатй, инчунин тартиби ба амал баровардани онхо дар як катор мавридхо мулохиза ва тахрири иловагиро талаб мекунад.
5. Шарҳҳои мақола ба мақола
5.1. Дар банди 2 моддаи 9 «Озмоиш ва баҳодиҳии навъҳо ё дурагаҳо аз рӯи фоиданокии иқтисодӣ» нишон дода мешавад, ки ҳосилнокӣ ҳамчун меъёри навъи стандартӣ, гибриди стандартӣ оид ба хусусиятҳо ва (ё) хосиятҳои аз ҷиҳати иқтисодӣ фоиданок мувофиқи самти истеҳсолот муайян карда мешавад. истифодаи навъ (гибрид).
5.2. Банди 3 модда. 13 «Тухмихои репродуктивй» дар тахрири зайл ифода карда шавад: «Тухмихои дурагаи насли якум тухмии репродуктиви мебошанд (барои тухмии картошка - на бештар аз репродуксияи дуюм).
5.3. Моддаи 17 «Нақшаи истеҳсоли тухмии навъ ё дурагаи растаниҳои кишоварзӣ», ба истиснои сархати дуюми «Нигоҳдории навъ ё дурагаи растаниҳои кишоварзӣ аз ҷониби истеҳсолкунандаи навъ ё дурага амалӣ карда мешавад; » аз матни лоихаи Конун, ки ахамияти юридикй надоранд, хорич карда шавад.
Сархати дуюм ба моддаи дигари Лоихаи Конун гузаронда шавад.
5.4. Моддаи 18 «Таъмини илмии тухмипарварй» аз матни Лоихаи Конун, ки ахамияти юридикй надорад, хорич карда шавад.
5.5. Моддаи 19. «Талабот ба истехсоли тухмии растанихои хочагии кишлок» дар тахрири зайл ифода карда шавад;
"Барои истеҳсоли тухмӣ бояд навъҳои навъӣ ва тухмие, ки ба талаботи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ дар соҳаи тухмипарварӣ мувофиқат мекунанд, истифода шаванд, ки аз ҷониби мақомоти иҷроияи федералӣ, ки вазифаҳои таҳияи сиёсати давлатӣ ва танзими ҳуқуқиро дар ин соҳа амалӣ менамояд, тасдиқ карда шудаанд. тухмипарварӣ, ки бо ҳуҷҷати мутобиқат тасдиқ карда мешавад.
Истифодаи тухмии (маводи ниҳолшинонӣ) ба мақсадҳои истеҳсолие, ки бо объектҳои карантин олуда ё сироятёфтаанд, ба истиснои ҳолатҳое, ки дар қоидаҳо ва қоидаҳои таъмини карантини растанӣ пешбинӣ шудаанд, манъ аст.».
5.6. Моддаи 20 «Хусусиятхои истехсоли категорияхои алохидаи тухмй» дар тахрири зерин баён карда шавад (бо назардошти боби СРО).
Тухмиҳои аслӣ, элитаӣ ва репродуксионӣ метавонанд танҳо аз ҷониби тухмипарварон - аъзои СРО-и тухмипарварон (тухмӣ истеҳсолкунандагон) истеҳсол карда шаванд.
Тухмии категорияҳои алоҳидаи растаниҳои ҷангал бо тартиби муқаррарнамудаи мақоми федералии иҷроияи ҳокимияти давлатии Федератсияи Русия истеҳсол карда мешавад.
5.6. Моддаи 22. «Минтакахои махсуси истехсоли тухмии растанихои хочагии кишлок».
Чунин ба назар мерасад, ки мазмуни Art. Моддаи 22 Лоиҳаи қонун бевосита аз он вобаста аст, ки кадом масъалаҳои мушаххас бо тартиби муқарраркардаи Ҳукумати Федератсияи Русия, ки пешакӣ муайян карда мешаванд, ҳал карда мешаванд.
Мо чунин мешуморем, ки ин тартиб, аз чумла, бояд номгуи хуччатхоеро, ки бо максади барпо намудани минтакаи махсус пешниход карда шудаанд, тартиби кабули хуччатхо, мухлати кабули карор, масъалахои халли бахсхои эхтимоли хангоми таъсиси минтакахои махсус дар бар гирад. Ин талабот бояд дар саросари Федератсияи Русия якхела бошанд, зеро масалан, он дар робита ба масъалаи бозхаридани қитъаҳои замин аз моликияти давлатӣ муқаррар карда мешавад. Талабот барои худи минтаќањои махсус бояд аз љониби субъектњои Федератсияи Русия вобаста ба навъњои растанї, иќлимї ва дигар шароити минтаќае, ки аризадињанда дар бораи таъсиси минтаќаи махсус дархост мекунад, муќаррар карда шавад. Масъалаи таъсиси минтаќањои махсуси тухмипарварї ба салоњиятњои субъектњои Федератсияи Россия дахл намуда, на танњо ба фароњам овардани шароити мусоид барои тухмипарварї, балки њифзи манфиатњои тухмипарварон аз амалњои ноодилонаи соњибони заминњои њамсоя мусоидат мекунад. китъахо.
Ва аз хама мухимаш, хохиши барпо намудани минтакаи махсус бояд аз тарафи тухмипарварон баён карда шавад. Дар робита ба ин, ҳуҷҷатҳо бояд аввал ба мақоми ваколатдори субъекти Федератсияи Русия пешниҳод карда шаванд, ки он инчунин бояд риояи талаботро оид ба минтақаи махсус назорат кунад. Маълумот дар бораи таъсиси минтаќаи махсус бояд ба маќоми ваколатдори иљроияи федералї пешнињод карда шавад.
5.6. Моддаи 23 «Системаи федералии давлатии иттилоот дар соҳаи тухмипарварии растаниҳои кишоварзӣ» дар таҳрири зайл ифода карда шавад:
«Системаи федералии давлатии иттилоотӣ дар соҳаи тухмипарварии растаниҳои кишоварзӣ (минбаъд - системаи иттилоотӣ) аз ҷониби мақоми федералии иҷроияи ҳокимияти давлатӣ, ки вазифаҳои таҳияи сиёсати давлатӣ ва танзими ҳуқуқӣ дар соҳаи тухмипарвариро амалӣ менамояд, таъсис дода мешавад. пайгирии тухмии растаниҳои кишоварзиро аз истеҳсолкунандаи аввалини тухмии партияи дахлдор сар карда то истеъмолкунандаи ниҳоии он, инчунин ба истеҳсолкунандагони тухмии растаниҳои кишоварзӣ расонидани ин маълумотро таъмин намояд. Пешниҳоди иттилооте, ки дар системаи иттилоотӣ мавҷуд аст, дар шакли электронӣ бидуни ситонидани пардохт амалӣ карда мешавад.
Номгӯи иттилооте, ки бояд дар системаи иттилоотӣ ҷойгир карда шаванд, номгӯи шахсоне, ки вазифадоранд онро бо мақсади ҷойгир кардан дар системаи иттилоотӣ пешниҳод кунанд, шакл ва тартиби гирифтани он, номгӯи шахсоне, ки ҳуқуқи гирифтани ин маълумотро доранд, муқаррар карда мешавад. карори Хукумати РФГ».
5.7. Моддаи 25 «Фондхои сугуртаи тухмй» бо чунин ном иваз карда шавад, зеро ихтиёрии ташкили фондхои сугуртаи растанихои чангал танзими гуногунро талаб мекунад. Аз чумла: тухмипарвар як кисми хосилро ба фонди сугурта мефиристад. Оё хазина вазифадор аст, ки онро кабул кунад? Кай? Тухмиро дар куҷо нигоҳ доштан лозим аст ва мувофиқан барои бехатарии онҳо кй масъул аст? Дигар саволҳои имконпазир.
5.8. Моддаи 26 «Хари-дан, коркард, нигод доштан ва истифода бурдани тухмй» аз нав дида баромада шавад.
Аз љумла, мо чунин мешуморем, ки тухмипарварон њуќуќ доранд, ки дар бораи шинондан ё накардани тухмие, ки сифатњои навъї ва кишташон ба талабот оид ба нишондињандањои навъї ва сифати тухмї љавобгў нестанд ё на. Эҳтимол барои истифодаи шахсӣ. Барои харидори тухмӣ чизи асосӣ тасдиқ кардани мутобиқати тухмҳо мебошад. Оё ӯ метавонад тухмие харад, ки мувофиқаташ тасдиқ нашудааст? Мумкин ки. Ин масъала каме андеша кардан лозим аст.
Иттифоки картошка таклиф мекунад, ки банди 5 аз моддаи мазкур хорич карда шавад. 26-и лоиҳаи қонун, ки воридоти тухмӣ ва маводи ниҳолшинонӣ ба Федератсияи Русияро бо мақсади истифодаи онҳо барои кишт ва кишт аз давлатҳои хориҷӣ ё гурӯҳҳои давлатҳои хориҷӣ бидуни мақоми федералии иҷроияи ҳокимияти давлатӣ, ки вазифаҳои назоратиро дар соҳаи тухмӣ амалӣ менамояд, манъ мекунад. истехсол нисбат ба тухмии растанихои хочагии кишлок, назорат дар чойхои кишт, истехсол (аз чумла коркард), фиристодани партияхои тухмй.
Тавре ки соли гузашта нишон дод, иҷрои ин муқаррарот ниҳоят душвор аст, зеро шарти гузаронидани амалиёти назоратӣ дар қаламрави давлатҳои хориҷӣ ё гурӯҳҳои давлатҳои хориҷӣ ризоияти мақомоти салоҳиятдори ин давлатҳоро талаб мекунад, ки ин мақомот ба онҳо мувофиқат мекунанд. додан вазифадор нест. Дар ин бора ягон созишномаи байналмилалӣ вуҷуд надорад. Танҳо дар асоси ин далел, ин муқаррарот набояд дар қонуни федералӣ мавҷуд бошад. Илова бар ин, иштирокчиёни бозори тухмӣ ин вазифаҳои назоратро зиёдатӣ мешуморанд, зеро механизмҳои дигар, аз ҷумла механизмҳои аз ҷониби ҷомеаи ҷаҳонӣ эътирофшуда барои гузаронидани чораҳои назорат аз болои тухмиҳои воридотӣ вуҷуд доранд. Ҳамин тариқ, мувофиқи қисми 13 модда. 7 Қонуни федералии «Дар бораи танзими давлатӣ дар соҳаи фаъолияти муҳандисии генетикӣ» (минбаъд Қонуни № 86-ФЗ) Россельхознадзор ҳуқуқ дорад воридоти организмҳои аз ҷиҳати генетикӣ тағйирёфта ва тухмиро ба қаламрави Федератсияи Русия дар гузаргоҳҳо назорат кунад. аз Сарҳади давлатии Федератсияи Русия.
5.8. Моддаи 28 ва моддаи 29-уми Лоихаи Конун, ки талаботро барои муайян кардани нишондихандахои навъй ва кишти сифати тухмй, инчунин дар зироатхо ва тухмии растанихои хочагии кишлок мавчуд будани организмхои аз чихати генй инженерй мукар-раршуда мукаррар мекунанд, аз нав дида баромадан лозим аст.
Ин нормахо бо карзхо пурбор шудаанд, такрорхо чой доранд, нуктахое хастанд, ки Иттифоки Картошка бо онхо розй нест, масалан, нишондоди лоихаи Конун дар бораи зарурати гузарондани назорати хок.
5.9. Моддаи 32 «Муомилоти лотхои тухмй» сархати зерин илова карда шавад:
«Дар қаламрави Федератсияи Русия муомилоти тухмии бе сертификатсия, инчунин тухмие, ки дар Феҳристи давлатии дастовардҳои селекциявӣ ба қайд гирифта нашудаанд, барои истифода иҷозат дода шудаанд ва дар рӯйхати зироатҳои кишоварзӣ, ки Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон тасдиқ кардааст, манъ аст. Федератсияи Россия».
5.10. Моддаи 33. Фуруш ва кашондани порчахои тухмй.
Пешниҳод мекунад, ки бандҳои 3 ва 4 модда аз матн хориҷ карда шаванд. 33-и қонун, ки интиқоли тухмиро дар ҳолати бастанашуда иҷозат медиҳад. Иттиходияи Картошка чунин мешуморад, ки кашондани ХАМАИ партияхои тухмй бояд дар шакли басташуда анчом дода шавад.
5.11. Моддаи 34 «Воридот ба Федератсияи Россия ва содирот аз Федератсияи Россия», ба андешаи Иттифоқи Картошка, бояд дар таҳрири ҷорӣ дар Қонуни федералии «Дар бораи тухмипарварӣ» нигоҳ дошта шавад.
5.12. Вобаста ба муќаррароти марбут ба назорати (назорати) давлатї дар соњаи тухмипарварї мавќеи Иттињоди картошкапарварї дар боло ифода шудааст (банди 4 њамин ќайд).
5.13. Боби 3 «Назорати ҳолати тухмӣ (маводи кишт) ва объектҳои тухмипарварӣ.
Тавре қаблан зикр гардид, дар лоиҳаи Қонун мафҳуми «объектҳои тухмипарварӣ» ифшо нашудааст.
Иттифоқи картошка пешниҳод мекунад, ки ин боб аз матни Лоиҳаи қонун хориҷ карда шавад, зеро мониторинг воситаи зарурии муайян кардани нишондиҳандаҳои навъӣ ва кишти сифати тухмӣ (маводи кишт) буда, дар амалисозии чорабиниҳои дар қонун зикргардида зоҳир мегардад. Моддаи. 28-30 Лоихаи Конун. Илова бар ин, мониторинг бевосита бо иҷрои вазифаҳои назоратӣ ва назоратӣ, ки аз ҷониби мақоми ваколатдори иҷроияи федералӣ амалӣ карда мешавад, алоқаманд аст.
Мукаррароти лоихаи конун, ки ба нуктахои Ч. 3, санади меъёриро бидуни бори гарони ҳуқуқӣ вазнинтар кунад.
хулоса
Лоиҳаи Қонуни федералии «Дар бораи тухмипарварӣ» ба ислоҳоти ҷиддӣ ниёз дорад, аз ҷумла дар робита ба мутобиқ кардани он ба қонунгузории ҷорӣ. Санади меъёрй бояд аз чумла коидахои худтанзимкуниро дар сохаи тухмипарварй дар бар гирад, ки ба чамъияти тухмипарвар имкон медихад, ки муомилоти тухмй, риояи талаботи манъи муомилоти тухмии бе сертификатсия ва гайраро назорат намояд.
Пас аз ворид намудани тагйироту иловахои дахлдор лоихаи Конуни федералии «Дар бораи тухмипарварй» метавонад дубора ба мухокима пешниход карда шавад.
Раиси иттифоци Лупехин С Н.